關(guān)于推動(dòng)家政進(jìn)社區的指導意見(jiàn)

發(fā)改社會(huì )〔2022〕1786號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、商務(wù)主管部門(mén)、教育廳（局）、民政廳（局）、人力資源社會(huì )保障廳（局）、衛生健康委、市場(chǎng)監管局（廳、委）、鄉村振興局、總工會(huì )、團委、婦聯(lián)：

家政進(jìn)社區是指家政企業(yè)以獨營(yíng)、嵌入、合作、線(xiàn)上等方式進(jìn)駐社區，開(kāi)展培訓、招聘、服務(wù)等家政相關(guān)業(yè)務(wù)。推動(dòng)家政進(jìn)社區，有利于穩定服務(wù)關(guān)系、提高家政服務(wù)品質(zhì)，有利于擴大居家養老育幼等服務(wù)供給、有效應對人口老齡化，有利于增加社區就業(yè)、擴大家庭消費，是促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容的關(guān)鍵環(huán)節，是落實(shí)黨的二十大精神、發(fā)展現代服務(wù)業(yè)的一項重要舉措。為深入貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕30號），指導各地推動(dòng)家政進(jìn)社區，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書(shū)記關(guān)于家政服務(wù)業(yè)的重要論述，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著(zhù)力建設家政社區服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，著(zhù)力推動(dòng)家政培訓進(jìn)社區，著(zhù)力挖掘家政社區就業(yè)潛力，著(zhù)力創(chuàng )新家政產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，增強社區為民、便民功能，擴大居民身邊的優(yōu)質(zhì)家政服務(wù)供給，提升家政服務(wù)可及性，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，推動(dòng)家政進(jìn)社區實(shí)現專(zhuān)業(yè)化、標準化、規?；?、集約化，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容。

（二）基本原則

市場(chǎng)驅動(dòng)，多元協(xié)同。充分發(fā)揮家政企業(yè)市場(chǎng)主體作用，培育社區經(jīng)濟，激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng )造力。調動(dòng)政府部門(mén)、社會(huì )組織等各方面積極性，形成多元協(xié)同、合力推進(jìn)的良好局面。

強化培訓，提質(zhì)升級。推動(dòng)家政培訓、家政院校走進(jìn)社區，帶動(dòng)社區勞動(dòng)力實(shí)現“家門(mén)口”就業(yè)。吸納高校畢業(yè)生到家政領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng )業(yè)，全面提升人才隊伍素質(zhì)。

創(chuàng )新發(fā)展，深度融合。創(chuàng )新家政進(jìn)社區的服務(wù)模式，提升家政企業(yè)全鏈條發(fā)展能力，推進(jìn)傳統家政服務(wù)與居家育幼、社區養老、社區助餐等深度融合，拓展家政進(jìn)社區的內涵和外延。

（三）發(fā)展目標

到2023年底，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動(dòng)重點(diǎn)推進(jìn)城市的社區家政網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)能力覆蓋率達到90%以上，全國家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)能力進(jìn)一步提升。到2025年，全國基本實(shí)現社區家政服務(wù)能力全覆蓋，推動(dòng)家政行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)一步增加，消費規模進(jìn)一步擴大，服務(wù)品質(zhì)進(jìn)一步提升。

二、推動(dòng)家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)社區

（一）支持家政企業(yè)在社區獨立設點(diǎn)。各地在新建小區和老舊小區改造過(guò)程中，可采取公建民營(yíng)、委托運營(yíng)的方式，為家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)預留空間，有條件的地區可減免家政網(wǎng)點(diǎn)租賃費用。家政企業(yè)在社區設置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，其租賃場(chǎng)地不受用房性質(zhì)限制，水電等費用繳納沿用居民價(jià)格。

（二）支持家政企業(yè)與社區載體融合共享。推動(dòng)家政企業(yè)嵌入社區綜合服務(wù)中心、日間照料中心、托育機構、老年助餐點(diǎn)等現有社區公共服務(wù)設施，適當減免租賃費用，采取多種形式實(shí)現共享共用共管。家政企業(yè)可與便民超市等市場(chǎng)主體共同運營(yíng)社區“家政服務(wù)超市”。鼓勵符合條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)設家政服務(wù)機構，或與家政企業(yè)開(kāi)展合作，積極拓展服務(wù)范圍。

（三）支持家政企業(yè)進(jìn)駐社區信息平臺。將家政融入智慧社區建設，支持家政企業(yè)在社區信息平臺上，對接社區居民家政服務(wù)需求，根據不同人群結構社區的需求，有針對性提供具有社區特點(diǎn)的菜單式家政服務(wù)產(chǎn)品。

（四）鼓勵家政企業(yè)多種合作形式進(jìn)社區。鼓勵街道、社區開(kāi)展“誠信家政進(jìn)社區”“家政服務(wù)周”等活動(dòng)，組織家政企業(yè)發(fā)放家政服務(wù)體驗券，為特殊群體提供免費家政服務(wù)。支持家政企業(yè)與社區業(yè)主大會(huì )、業(yè)主委員會(huì )或物業(yè)服務(wù)企業(yè)合作，在團購平臺上開(kāi)通銷(xiāo)售渠道。鼓勵家政行業(yè)協(xié)會(huì )組織家政企業(yè)開(kāi)展多種形式的進(jìn)社區活動(dòng)，提供免費體驗服務(wù)。

（五）鼓勵家政企業(yè)連鎖化運營(yíng)社區網(wǎng)點(diǎn)。推廣實(shí)施“一照多址”注冊登記。各地可采取整體簽署協(xié)議的方式，推動(dòng)家政企業(yè)以連鎖形式在社區設立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵有條件的地方對家政社區服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)裝修、升級改造、信息化建設等進(jìn)行專(zhuān)項補助。

（六）積極拓展社區家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)功能。完善社區家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)配套設施，推動(dòng)有條件的社區家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現“平急結合”的功能轉換。鼓勵有條件的社區家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為所在社區的黨、團、工、青、婦活動(dòng)提供便利。

（七）制定社區家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設指南。各地要制定社區家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設指南，明確獨營(yíng)、嵌入、合作、線(xiàn)上等家政進(jìn)社區的路徑和方式，提出解決堵點(diǎn)、難點(diǎn)等問(wèn)題的針對性措施。

三、推動(dòng)家政培訓進(jìn)社區

（八）推動(dòng)家政企業(yè)共享社區教室。支持家政企業(yè)利用社區共享辦公、培訓空間，定期開(kāi)展講座、培訓等活動(dòng)，增強社區居民對家政服務(wù)的認同。家政企業(yè)要探索建立“菜單式培訓+社區場(chǎng)景化實(shí)訓”的家政服務(wù)人員培訓模式。

（九）推動(dòng)家政培訓“大篷車(chē)”進(jìn)社區。社區可積極聯(lián)系有關(guān)單位針對有意愿從事家政服務(wù)的農村轉移勞動(dòng)力和社區失業(yè)、退休等人員，設計菜單式家政培訓課程，以“大篷車(chē)”形式送培訓上門(mén)。參加失業(yè)保險的職工取得初級（五級）、中級（四級）、高級（三級）職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級證書(shū)的，可按規定申請技能提升補貼。

（十）推動(dòng)家政院校進(jìn)社區。支持開(kāi)設家政相關(guān)專(zhuān)業(yè)的院校與社區開(kāi)展校區聯(lián)動(dòng)，有機結合“居民需求+社區資源+院校專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢”，組織黨員師生開(kāi)展社區家政志愿培訓等活動(dòng)，鼓勵申請各級大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)訓練計劃項目，為社區居民提供居家便民服務(wù)。

（十一）推動(dòng)家政培訓下沉社區。政府部門(mén)要支持工青婦和行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織開(kāi)展“家政培訓進(jìn)社區”等活動(dòng)，并按規定進(jìn)行補貼，引導家政培訓向社區下沉。把對家政培訓進(jìn)社區作出重要貢獻人員，納入“最美家政人”等推薦范圍。

四、挖掘家政社區就業(yè)潛力

（十二）推動(dòng)家政“家門(mén)口”就業(yè)。推動(dòng)社區對轄區內未就業(yè)人員進(jìn)行摸底，支持家政企業(yè)吸納社區未就業(yè)人員，對于具有從業(yè)意愿的人員積極開(kāi)展培訓，可通過(guò)分時(shí)段靈活服務(wù)等模式，就近為社區內居民提供便捷的家政服務(wù)，實(shí)現“家門(mén)口”就業(yè)。

（十三）對接吸納鄉村勞動(dòng)力。按照已形成的協(xié)作幫扶關(guān)系，以鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣為重點(diǎn)，開(kāi)展鄉村與街道的精準對接，幫助愿意從事家政服務(wù)的農村轉移勞動(dòng)力直達社區服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)就業(yè)，鼓勵所在社區統一解決住宿問(wèn)題，實(shí)現就近服務(wù)。鼓勵有條件的地方為在社區從事家政服務(wù)的脫貧人員、農村低收入人員購買(mǎi)家政服務(wù)商業(yè)保險，組織用工單位為其免費提供體檢。

（十四）引導高校畢業(yè)生社區就業(yè)創(chuàng )業(yè)。鼓勵龍頭家政企業(yè)以合伙人加盟形式，吸納高校畢業(yè)生開(kāi)辦線(xiàn)上或線(xiàn)下的“社區家政小店”，對小店進(jìn)行標準化、商業(yè)化輔導。擔任“店主”的高校畢業(yè)生按規定享受各地“雙創(chuàng )”優(yōu)惠政策。

五、創(chuàng )新家政進(jìn)社區的服務(wù)供給

（十五）融合創(chuàng )新居家育幼服務(wù)供給。鼓勵家政企業(yè)與社區托育機構合作，在服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設上融合嵌入，聯(lián)合開(kāi)展母嬰照護人員培訓，健全相關(guān)標準規范，大力發(fā)展符合社區家庭需求的上門(mén)居家嬰幼兒照護服務(wù)。

（十六）融合創(chuàng )新居家養老服務(wù)供給。鼓勵家政企業(yè)與養老服務(wù)機構合作，統籌融合發(fā)展社區服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展針對不同類(lèi)型老年人的居家養老上門(mén)服務(wù)。開(kāi)展居家和社區基本養老服務(wù)提升行動(dòng)項目，實(shí)施老年人居家適老化改造工程，支持具備條件的家政企業(yè)承接其中的適老化改造項目。鼓勵有條件地區的家政企業(yè)參與家庭養老床位建設。

（十七）融合創(chuàng )新社區養老助餐服務(wù)。推動(dòng)家政企業(yè)積極參與養老助餐服務(wù)規范等標準制定。統籌家政社區服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)與老年食堂設置，鼓勵家政企業(yè)依法開(kāi)辦社區長(cháng)者飯堂。支持取得餐飲配送服務(wù)資質(zhì)的家政企業(yè)，為居家老年人提供有針對性、多樣化的上門(mén)送餐服務(wù)。

（十八）創(chuàng )新家政進(jìn)社區的服務(wù)模式。探索家政服務(wù)人員輪班制度，引導家政企業(yè)創(chuàng )新非住家的“點(diǎn)單式服務(wù)”“分時(shí)段服務(wù)”新模式。鼓勵有條件的社區為家政服務(wù)人員就近居住、統一存取服務(wù)工具包提供便利條件，逐步實(shí)現區域內相對穩定的服務(wù)關(guān)系。

六、創(chuàng )新家政進(jìn)社區的供應鏈

（十九）做強家政企業(yè)“中央工廠(chǎng)”模式。支持品牌化員工制家政企業(yè)發(fā)展，采取“政府+龍頭企業(yè)+社區”模式，全面打造“技能培訓+推薦就業(yè)+家政服務(wù)+產(chǎn)品團購”家政進(jìn)社區的全鏈條服務(wù)。鼓勵各地打造地域性家政品牌，推動(dòng)酒店業(yè)、物業(yè)、養老服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)、制造業(yè)等大型企業(yè)進(jìn)入家政服務(wù)領(lǐng)域。

（二十）加強家政進(jìn)社區的供需對接。鼓勵街道、社區開(kāi)展家政服務(wù)需求調查研判，形成居民家政服務(wù)需求清單，引導家政企業(yè)按需制定服務(wù)供給菜單。建立便捷暢通的消費評價(jià)機制，對于在社區口碑差、投訴多的家政企業(yè)，社區和行業(yè)組織依法依規依約取消其在社區的相關(guān)支持措施。

（二十一）推動(dòng)產(chǎn)教融合型家政企業(yè)進(jìn)社區。各?。▍^、市）原則上每年推動(dòng)1家以上家政企業(yè)入選省級產(chǎn)教融合型企業(yè)建設培育庫，對入選并認證的企業(yè)落實(shí)“土地+金融+財政+信用”組合式激勵政策。鼓勵產(chǎn)教融合型企業(yè)以組建職業(yè)教育集團等多種方式，創(chuàng )新適合社區特點(diǎn)的家政從業(yè)人員教育培訓，為社區居民培養高素質(zhì)的家政管理人員與服務(wù)人員。

（二十二）提升家政進(jìn)社區規范化水平。建立家政服務(wù)國家標準體系，推廣使用家政服務(wù)合同示范文本。發(fā)揮社區居民委員會(huì )及其下屬環(huán)境和物業(yè)管理委員會(huì )的作用，加強對“家政進(jìn)社區”工作的指導監督。以家政服務(wù)人員信用信息為基礎，推廣使用家政上門(mén)服務(wù)證（家政服務(wù)碼等），引導社區家政服務(wù)人員100%持證上門(mén)。各地和行業(yè)協(xié)會(huì )應加快家政進(jìn)社區相關(guān)服務(wù)標準制定，鼓勵社區和行業(yè)協(xié)會(huì )加強社區家政服務(wù)質(zhì)量監督，調處家政服務(wù)糾紛。

（二十三）鼓勵家政企業(yè)改善家庭產(chǎn)品體驗。支持家政企業(yè)與制造業(yè)等企業(yè)合作，聯(lián)合推出適合社區需求的家庭新產(chǎn)品、新服務(wù)、新消費。鼓勵社區家政小店“店主”主動(dòng)承擔團長(cháng)職責，為社區居民尤其是服務(wù)客戶(hù)篩選優(yōu)質(zhì)家庭用品，商談團購價(jià)格。推動(dòng)鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣的特色產(chǎn)品進(jìn)入對口幫扶地區的社區。

七、強化保障措施

（二十四）加強組織領(lǐng)導。將推動(dòng)家政進(jìn)社區納入促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容部際聯(lián)席會(huì )議重點(diǎn)任務(wù)，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等部門(mén)按照職能積極支持家政進(jìn)社區，指導地方開(kāi)展工作。各地要加強家政進(jìn)社區的組織領(lǐng)導，進(jìn)一步落實(shí)責任，全面落實(shí)家政企業(yè)有關(guān)紓困解難政策，嚴格落實(shí)家政進(jìn)社區稅收優(yōu)惠、就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持等政策，加強對家政企業(yè)的監督管理，維護消費者權益。促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動(dòng)重點(diǎn)推進(jìn)城市要進(jìn)一步加大政策力度，支持家政企業(yè)進(jìn)社區。國家發(fā)展改革委、商務(wù)部會(huì )同民政部等有關(guān)部門(mén)對家政進(jìn)社區有關(guān)政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監測。

（二十五）建立重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度。按照公平公開(kāi)的程序，各?。▍^、市）原則上重點(diǎn)聯(lián)系30家左右家政龍頭企業(yè)，幫助重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)明確進(jìn)社區的發(fā)展目標，協(xié)調解決困難與問(wèn)題，指導其依法保障從業(yè)人員合法權益，不斷提高家政服務(wù)質(zhì)量。

（二十六）拓寬資金支持渠道。通過(guò)中央預算內投資、地方政府投資、地方政府專(zhuān)項債、社會(huì )領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項債券等資金渠道支持家政進(jìn)社區、產(chǎn)教融合、產(chǎn)業(yè)園區等項目，引導金融機構加大對家政進(jìn)社區項目的信貸支持力度。鼓勵有條件的地方以購買(mǎi)服務(wù)等方式，為社區殘疾人等困難群體提供家政服務(wù)。

（二十七）加強引導和宣傳。各地區各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)官方網(wǎng)站、新聞媒體、自媒體平臺等主動(dòng)開(kāi)展多種形式的宣傳解讀，梳理總結家政進(jìn)社區的好經(jīng)驗好做法，開(kāi)展家政進(jìn)社區典型案例交流活動(dòng)，全面調動(dòng)家政企業(yè)、社區、社會(huì )組織等各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，營(yíng)造家政進(jìn)社區的良好氛圍。

國家發(fā)展改革委

商務(wù)部

教育部

民政部

人力資源社會(huì )保障部

國家衛生健康委

市場(chǎng)監管總局

國家鄉村振興局

全國總工會(huì )

共青團中央

全國婦聯(lián)

2022年11月24日